“得失不一”引争论

　　加装电梯，费用分摊难达共识是第一道门槛。

　　根据《关于本市既有多层住宅加装电梯试点政府补贴有关事项的通知》显示了政府想办好实事的决心:政府按照加装电梯施工金额的40%予以补贴，最高不超过24万元/台;市与区县分担比例各为50%。

　　电梯加装政府补贴40%，“大头”还要居民自筹。这笔费用是要怎么出呢？

　　目前，市房管局专门给出了“部分外省市多层住宅加装电梯项目不同楼层出资(补偿)测算表”作为参考。这份表格给出了两种不同的测算方案。然而，实际操作中，必须充分考虑居民的意见———因为，不同的家庭“得失”并不一致。

　　诸多案例表示，住户之间的“得失不一”正是老旧小区“加梯”改造的最大障碍，尤其是低层住户常因担忧噪音困扰、影响采光、物业费上涨等而反对。根据上海现有政策，只需2/3业主同意即可立项，但低层住户利益的协调很难，离不开一轮又一轮的劝说和协商。而目前，小区自治能力有限，需要政府协助建立协调机制，还要花时间培育居民的协商能力。”

　　旧楼加装电梯的过程，也是利益博弈的过程。部分居民要牺牲一定的采光率，物业费的上调也是趋势，但在引导居民协商时也要有技巧。

　　基层实践倒逼技术创新、管理创新

　　从2013年开始，老房加装电梯的利好政策频出，让许多关心此事的居民为之一振。但是，繁复的流程仍然是吓退居民的重要问题。

　　具体的施工流程上，已上海为例，就有13个步骤，但实际操作起来起码有40多个小流程，住建委、规划、房管、绿化、消防……成功“加梯”的上海怒江苑小区总共盖了46个图章。

　　朱红红戏称自己是“盖章牵头人”。她说，老楼旧房“加梯”手续繁琐，与传统电梯的技术瓶颈有关。装一台传统电梯，要挖1.5米至1.8米深的坑，会触碰到地下管网，意味着地下供电、供水、供气、排污等各管道都需改线，“协调这么多部门做管道改线工作不仅花费高，而且工期稍有耽搁，整栋楼就可能停水停电，对业主生活造成的困扰太大。”据测算，每部电梯60多万元的加装预算中，一半用在管道改线上。

　　不过，电梯行业本身新技术的突破正在为加建电梯之路带来便利。此外，在普陀区房地部门的努力下，已经有第三方机构挑起了敲章的重任，“敲章难”这个问题有望在普陀区接下来的电梯项目中得到解决。