依法共同维护电梯安全运行环境
----依法共同维护电梯安全运行环境
上传时间：2015-08-05 10:53:41 来源： 作者：韩志和
一、概述
《特种设备安全法》（以下简称：安全法）第二条：特种设备的生产（包括设计、制造、安装、改造、修理）、经营、使用、检验、检测和特种设备安全的监督管理，适用本法。
本法所称特种设备，是指对人身和财产安全有较大危险性的------电梯------。
《特种设备安全监察条例》（国务院549号令；以下简称：条例）第九十九条：本条例下列用语的含义是------（四）电梯，是指动力驱动，利用沿刚性导轨运行的箱体或者沿固定线路运行的梯级（踏步），进行升降或者平行运送人、货物的机电设备，包括载人（货）电梯、自动扶梯、自动人行道等。
以上相关条款清晰地明确了电梯、自动扶梯、自动人行道均属于特种设备，且从设计、制造到安装、修理及使用、检验、监管等都应接受法律法规的制约。换言之，在享受电梯给现代社会生活的出行带来快捷、便利的同时，根据权利和义务都是对应的基本常识，与之相关的制造、安装、维保、使用等各方也都应承担相应的法律责任。
二、制造与安装
《安全法》第十九条：特种设备生产单位应当保证特种设备生产符合安全技术规范及相关标准的要求，对其生产的特种设备的安全性能负责。
电（扶）梯整机制造单位的设计制造及现场安装作业主要执行的依据：
《电梯制造与安装安全规范》（GB 7588-2003）
《电梯安装验收规范》（GB/T 10060—2011）
《自动扶梯和自动人行道的制造与安装安全规范》（GB 16899—2011）等。
《安全法》第二十条：特种设备产品、部件或者试制的特种设备新产品、新部件以及特种设备采用的新材料，按照安全技术规范的要求需要通过型式试验进行安全性验证的，应当经负责特种设备安全监督管理的部门核准的检验机构进行型式试验。
任何电（扶）梯产品在投放市场前，都应通过国家质检总局指定的第三方检测机构经过严格的整机型式试验，仅凭制造单位的产品合格证是禁止销售的。
《安全法》第二十五条：------电梯的安装、改造、重大修理过程，应当经特种设备检验机构按照安全技术规范的要求进行监督检验；未经监督检验或者监督检验不合格的，不得出厂或者交付使用。
电（扶）梯设备在安装竣工后，必须由政府监管部门指定的检验检测机构实施现场检验。
实施的依据：国家质检总局颁布的《电梯监督检验和定期检验规则—曳引与强制驱动电梯》（ TSG T7001-2009）、《电梯监督检验和定期检验规则—自动扶梯与自动人行道》（TSG T7005-2012）等安全技术规范。检验机构将根据检验结果给出是否合格准予使用的结论。
由于以上《安全法》条款以及与之配套的安全技术规范制约，使得电（扶）梯产品的制造质量及安装质量能得到基本的保证，至少在检验时是符合要求的。至于产品部件的内在质量、稳定性、使用寿命等客观上是存在差异的。路遥知马力，这种差异性通常要经过一定时期的运行才会显山露水，不同电梯的品质、售后服务、品牌形象也将一览无遗，社会也会给出公正的评价。
三、日常维护
《安全法》第四十五条：------电梯的维护保养单位应当在维护保养中严格执行安全技术规范的要求，保证其维护保养的电梯的安全性能，并负责落实现场安全防护措施，保证施工安全。
电梯的维护保养单位应当对其维护保养的电梯的安全性能负责；
《条例》第三十一条：------电梯应当至少每15日进行一次清洁、润滑、调整和检查。
国家质检总局颁布《电梯使用管理与维护保养规则》（TSG T5001-2009) 作为安全技术规范，对每半月、每季度、半年及年度应维护保养的最基本项目作了明确规定。
维保单位应根据相关规定，依据安全技术规范的要求，结合所保养的电（扶）梯实际状况制定详细的维保作业计划及维保工艺，并切实付诸实施，确保电（扶）梯的安全性能。
电（扶）梯一旦投入运行，在设备的整个生命周期中，能否真正做到《安全法》中规定的：维护保养单位应当对其维护保养的电梯的安全性能负责。面临的现状是：维保质量千差万别、良莠不齐、鱼龙混杂。好的维保作业一丝不苟，也有走马观花式的，更有“无事不登三宝殿”式的。超低价维保费的恶性竞争、维保人员的严重匮乏、技能、安全意识、工作责任心------。
毋容置疑，维保的质量将直接或间接地决定了电（扶）梯运行的安全甚至是乘客的生死存亡，绝非危言耸听。曳引机制动器失效后溜车、门锁线被短接后开着门走车，结果如何？乘客甚至连电梯作业人员自己都命落黄泉。自动扶梯出现非操纵逆转时附加制动器却失效，结果又如何？踩踏！
四、使用管理
《安全法》第四十一条：特种设备安全管理人员应当对特种设备使用状况进行经常性检查，发现问题应当立即处理；情况紧急时，可以决定停止使用特种设备并及时报告本单位有关负责人。
《电梯使用管理与维护保养规则》（TSG T5001-2009)第七条：使用单位应当根据本单位实际情况，建立以岗位责任制为核心的电梯使用和运营安全管理制度，并且严格执行。安全管理制度至少包括以下内容：
(略；共9项制度)
《条例》第九条：使用单位应当履行以下职责：
(略；共12项)
《条例》第十条：使用单位的安全管理人员应当履行下列职责：
(略；共7项)
《上海市电梯安全管理办法》第二十条(使用管理单位的确定)：使用管理单位应当履行电梯安全管理义务，对电梯使用安全负责。
法律、法规、规则对使用单位提出了不少且相当具体的要求，应该相信绝大多数使用单位能够按照规定，配备特种设备安全管理人员，制订法律、法规、规则所规定的相关制度，本着对乘客的安全负责态度，认真做到日常的管理工作。
当然，负面的也有。制度流于形式，因管理缺位或处置不当而发生乘客伤亡事故也并不鲜见。也许认为：既然付了维保费，电（扶）梯的保养已全权委托保养单位负责了，拿人钱财为人消灾，天经地义。殊不知因习惯性思维忽略了自身应承担的法律责任。
近年来乃至近期发生的事故，尤其是自动扶梯（人行道）致人伤亡事故，其中不少是因管理失责所引发。有些事故完全可以避免，有些事故发生时若处置得当完全可以留下他（她）人性命。
五、建议
1.质检总局及国标委尽快对《自动扶梯和自动人行道的制造与安装安全规范》（GB 16899—2011）进行局部修订，或采用类似GB 7588-2003“修改单”形式修订。
修订的内容针对“盖板”（指出入口处前沿板与检修盖板之间的板）的结构形式、强度、刚度、固定方式等。此前无具体、细节规定。此盖板采用的搭接方式在业内不在少数，希望有统一规定。
2.国家标准委在编制《自动扶梯与自动人行道主要部件的报废技术条件》时，将“盖板”内容纳入其中。
3.对《电梯监督检验和定期检验规则—自动扶梯与自动人行道》（TSG T 7005-20012）作相应的修订。
4.教育主管门对乘坐电梯的安全知识，应从幼儿抓起（不少扶梯事故是未成年人缺乏安全乘梯知识所致），应等同于对于交通规则知识的早期教育，更何况电（扶）梯本身就是交通运输设备，国外不少发达国家早就将其纳入国民教育体系了。
结语
电梯运行的安全性只有在严密的法治环境下才能得以保证，而法治环境是需要电梯制造、安装、维保及使用单位，乃至乘客来共同维护的。
韩志和
2015年8月4日
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