桑胜高：电梯安全“首负责任”应防悬空
----桑胜高：电梯安全“首负责任”应防悬空
上传时间：2015-07-17 14:23:08 来源：荆楚网(武汉)
《广东省电梯使用安全条例》（以下简称《条例》）将于10月1日起施行。《条例》规定，电梯使用管理人是首负责任人。不过，此前备受争议的“电梯发生事故后，由使用管理人先行赔付垫付”的条款被删除。
不只是广东，就全国范围来看，一些电梯事故引发的“追责难”、“难追责”也是司空见惯。由于电梯事故的链条很长，有电梯制造者、安装改造修理者、维护保养者、检验部门等，它们似乎都应该承担相应的责任，但实际上又都认为自己不用承担责任。此种困局让电梯事故的受害人更“受伤”.而《条例》的出台，对于破解当地各类电梯事故中“无人担责”、“电梯安全责任含混不清”的困局无疑是有帮助的。尤其是“电梯使用管理人是首负责任人”的具体规定，对于减少和杜绝电梯使用过程中的麻痹大意或违章操作，降低电梯事故的发生风险，避免电梯事故发生后再被动管理的“高成本”等，都会起到“四两拨千斤”的作用。
然而也应意识到，制度设计初衷再好，如果不能被执行好，也只是一纸空文；相关法律条款再严谨细致，如果在执行过程中变形走样，也达不到预期目的。就《条例》中的“电梯使用管理人是首负责任人”这一规定而言，尽管明确了电梯安全事故的首负责任及具体承责人，但在具体操作实施过程中不把“首负责任”夯实、筑牢，仍然会影响到《条例》实施的整体效果，进而影响到对电梯安全事故的处理处置。
这是因为：其一，首负责任制是《条例》的核心内容，牵一发而动全身，容不得任何纰漏，尤其是在责任的落实上绝不表面上一套、实际一套，而让相应的责任陷入“空挂”状态。尤其是对使用电梯的单位而言，首负责任人为单位而非具体的人或科室，这很容易造成“整个单位有责任、但无具体人负责”的局面。
其二，此前“电梯发生事故后，由使用管理人先行赔付垫付”的条款被删除，这看似廓清了赔付责任，但对首问责任制的效力而言却是一个弱化。一方面，没有了相应的经济制约因素，势必会造成电梯管理者责任心一定程度的降低；另一方面，可能会使电梯事故中受害者的赔付陷入互相推诿的尴尬境地。要知道，受害者是不会直接去找电梯生产方或维护方的，而会直接去找电梯管理者，而电梯管理者完全可以把以“事故鉴定责任没出来”为借口，逃避受害者的追问。由此导致的是，某些电梯事故中受伤的受害者只能“自掏腰包”来垫付医疗费用等，这显然有失公允。
其三，该部地方法规开了依法管理电梯、依法维护电梯安全的先河，具有样本意义和标杆作用。该条例率先垂范的“带头”作用要求，相应的法律责任必须落实到位，尤其是电梯管理的首负责任必须责任到单位的具体科室、具体到责任人，并且要让其引起足够的思想重视。
世间事，作于细、成于严。具体到夯实电梯安全的首负责任上，应突出一个“细”字，狠抓一个“严”字。一方面，电梯的安全管理要做到“全天候”“无缝隙”，不仅要有人过问，关键是责任人要用心过问。电梯使用单位，应建立有效的电梯安全隐患排查机制，定期不定期对电梯安全进行检查、维护，尤其要发挥首负责任人的主观能动性，及时全面了解电梯运行情况，为电梯维护、检修等提供参考依据。另一方面，要对电梯安全首负责任人（操作者）进行认真培训、强化其安全意识，要针对首负责任人建立健全考核和问责制度，对于擅离职守、失职渎职的首负责任人进行严肃问责，因玩忽职守造成电梯事故且有人员伤亡的，坚决追究其法律责任。
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